La Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD), continúa publicando auditorías realizadas a diversas instituciones del Estado, en donde se han encontrado anomalías en los procesos de compras, como es el caso de la investigación realizada al Ministerio de Educación de la República Dominicana (Minerd) en el periodo primero de enero del 2018 al 31 de diciembre de 2020.
De acuerdo al organismo fiscalizador las anomalías se encontraron en los procesos de compras efectuados en el período 2018-2020 a favor de la empresa SUIM Suplidores Institucionales Méndez, SRL, donde se indica que estos procesos eran injustificados.
SUIM Suplidores Institucionales Méndez, SRL, figura entre las empresas que se encuentran bajo investigación por el Ministerio Público en el caso Antipulpo, donde el empresario Alexis Medina, hermano del expresidente Danilo Medina es el principal acusado.
“Observamos que en el procedimiento de urgencia identificado como MINERD-MAE-PEUR-2019-0002, correspondiente a la adquisición e instalación de bienes para el equipamiento de diferentes espacios del Hogar Escuela Nuevo Amanecer, por valor de RD$108,092,842, del cual corresponde a SUIM Suplidores Institucionales Méndez un valor de RD$90,235,130; no se evidenció una situación imprevisible, inmediata, concreta y probada que imposibilite la aplicación de los procedimientos de selección ordinarios establecidos en las disposiciones legales que rigen las compras y contrataciones públicas, por lo tanto, según el umbral del año 2019 el procedimiento que le correspondía era licitación pública nacional”, señala la auditoria.
Asimismo, destacan dentro de la investigación que dicho centro de enseñanza “no ha iniciado sus operaciones, evidenciándose en visita realizada por los auditores en fecha 27 de octubre 2021”, lo cual no cuenta con la aplicación de los procedimientos de selección correspondientes, en consecuencia, afectando el erario público, la libre competencia y el principio de economía que debe primar en las adquisiciones del sector público.
Al revisar uno de los formularios remitidos por SUIM Suplidores a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la CCRD comprobó que los precios de venta facturados por dicho proveedor al Minerd presentaron en promedio un 55% sobre su precio de adquisición.
Sin informe pericial
Para el equipamiento de diversos espacios del Hogar Escuela Nuevo Amanecer, se realizaron procesos de urgencia por un valor de RD$108,092,842, del cual corresponde a SUIM Suplidores Institucionales Méndez un valor de RD$90,235,130., referenciado como MINERD-MAE-PEUR-2019-0002, basado en la Resolución n° 10-2019, de fecha 13 de agosto de 2019, en cuyo expediente no se observa el informe pericial que justifique la urgencia; solo se observó una página sin firmas referente a dicho informe, donde tampoco se evidenció el informe detallado que debe remitir la entidad, 15 días después de satisfecha la necesidad de la urgencia y concluida la vigencia del contrato n.°565 en fecha 18 octubre 2020, a la Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD) y a la Contraloría General de la República (COR), conforme a las disposiciones reglamentarias de las compras y contrataciones públicas.
Dicho procedimiento de urgencia no se publicó en el portal de Dirección General de Contrataciones Públicas, tal como lo establecen las normativas legales.
Se evidenció de igual forma que en el contrato n.° 00565 por valor de RD$90,235,130, de fecha 18 de octubre de 2019, adjudicado mediante procedimiento de urgencia a SUIM Suplidores Institucionales Méndez, SRL, RNC 1-31 -28114-1, que el ministerio no ha dado cumplimiento a los artículos 6 y 7 del referido contrato, ya que a la fecha de esta auditoría no han sido entregados la totalidad de los bienes objeto de la contratación, lo cual asciende a un monto de RD$32,491,903.
Dentro de ese contrato se establece que se debe realizar el suministro e instalación de los bienes adjudicados de manera inmediata a partir de que se notifique dicha adjudicación y que tendrá una duración de 1 año, que inicia inmediatamente se suscriba el mismo.
Inspección física
Dentro de la inspección física realizada en fecha 27 de octubre 2021 en el Hogar Escuela Nuevo Amanecer, a una muestra de 66 artículos, equivalente al valor de RD$51,400,809, lo que representa el 89 % del monto ejecutado, que es RD$57,743,227 del contrato n.° 565, de adquisición e instalación de bienes para el equipamiento de diferentes, se detectó una serie de debilidades.
Entre estas se encuentran que el equipamiento del centro no fue registrado el auxiliar de activos fijos del Minerd o en el Sistema de Administración de Bienes (SIAB), y físicamente no presentan codificación, que no se localizaron artículos ascendentes a un monto de RD$ 10,293,222, y que había artículos distintos a las especificadas en el pliego de condiciones y que había diferencias entre la cantidad de artículos adquiridos por un monto de RD$6,000,888.
De igual forma explican que de los activos adjudicados a la empresa Suim Suplidores Institucional Méndez, SRL, no habían sido utilizados y que estaban en deterioro dentro de un almacén debido a que el centro no ha iniciado a operar.
Los bienes suministrados que se encuentran sin instalar son un arco detector de metal, sistema de asistencia, sistema de acceso para puertas, baterías para inversor, cámaras tipo domo 5MP con sensor de 1/1.8” para baja iluminación, cámaras tipo Bullet de 5MP con sensor de 1/1.8” para baja iluminación, cámaras PTZ de 2MP con sensores de 1/1.8” para baja iluminación, grabador tipo servidor con 64TB en RAID y una campana extractora de humo.
La contratación de proveedor no cuenta con trabajadores asalariados
“Observamos que la entidad contrató con la empresa SUIM Suplidores Institucionales Méndez, SRL, RNC 1-31-28114-1, por un valor de RD$ 90,235,130, para el equipamiento del Hogar Escuela Nuevo Amanecer, que según certificación de la Tesorería de la Seguridad Soeial (TSS), figura sin trabajadores asalariados”, señala el informe que realizó la CCRD.
Pago de anticipo sin evidencia de entrega de certificación del fabricante según lo establecido en el contrato
Dentro de la auditoría se establece que el Ministerio de Educación (Minerd) realizó una contratación para la adquisición de equipos y dispositivos para los estudiantes de los centros educativos públicos dentro del marco del programa República Digital- componente educación- “un estudiante, una computadora- un docente, una computadora”, marcado con el proceso de referencia MINERD-CCC-LPN-2019-0001, resultando adjudicatario del lote ocho por un monto de RD$54,318,043., la empresa SUIM Suplidores Institucionales Méndez,SRL, RNC 1-31-28114-1, representada por el señor Wander Méndez.
Rodríguez, realizando la entidad un pago de RD$ 10,863,609 por concepto de avance o anticipo, sin que se evidenciara la presentación de la certificación del fabricante que demuestre que la orden de fabricación o pedido se generó, tal como está establecido en el artículo 5 correspondiente a la forma de pago, numeral 5.1.
Cabe señalar que posteriormente, este contrato fue rescindido en fecha 6 de agosto 2020 y la devolución del avance se realizó mediante cheque de administración No. 21127627, de fecha 6 de agosto 2020 a favor de la Tesorería Nacional, confirmado su depósito en la cuenta del Tesoro, a través de la comunicación n.° 3616 de fecha 24 de agosto de la Tesorería Nacional.
Detalle
La entidad indicó que se comunicó con el ministro de Educación de ese entonces, Antonio Peña Mirabal, quien indicó que:
“El procedimiento de urgencia de referencia MlNERD-MAE-PEUR-2019-2002, fue realizado para dar cumplimiento al Convenio de Cooperación Institucional entre el Despacho de la Primera Dama, Ministerio Público, El Consejo para la niñez y la adolescencia y la Dirección de Programas Especiales, de fecha 15 de febrero 2019, para la construcción y puesta en funcionamiento del Hogar Escuela Nuevo Amanecer, para ser ejecutado en un período de 6 meses, es decir, que fue firmado antes de nuestra designación al frente del MINERD, gestión que iniciamos el 25 de febrero 2019. Que posteriormente, en una reunión que sostuvimos en el Despacho de la Primera Dama, el día 24 de junio de 2019, tomamos conocimiento a partir de ese momento de que se había suscrito dicho convenio interinstitucional, y que la institución tenía dentro de sus compromisos, la responsabilidad de adquirir los mobiliarios y equipamientos necesarios para la puesta en funcionamiento del Hogar Escuela Nuevo Amanecer, para que los niños y adolescentes en situación de calle pudieran iniciar el año escolar 2019-2020, por lo que resultaba imposible realizar una licitación pública nacional, tomando en consideración que la misma toma más de 3 meses aproximadamente, dependiendo la especialidad de los bienes, servicios u obras a adquirirse, lo que demuestra una situación de hecho inequívoco, concreta y probada e inmediata, en las que no resultaba posible la aplicación de los procedimientos de selección establecidos en la Ley 340-06, sobre Compras y Contrataciones Públicas y su Reglamento de aplicación número 543-12, razón por la cual nos acogimos al procedimiento de urgencia”.
